我国植物新品种保护条例修订草案公开征求意见

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2月1日，农业农村部发布了关于《中华人民共和国植物新品种保护条例修订草案(征求意见稿)》公开征求意见的公告，公布了《条例修订草案（征求意见稿）》及其说明，公众可于2019年3月11日前将意见和建议反馈至农业农村部种业管理司。

据了解，现行的《中华人民共和国植物新品种保护条例》1997年3月20日中华人民共和国国务院令第213号公布，之后根据2013年1月31日《国务院关于修改〈中华人民共和国植物新品种保护条例〉的决定》进行第一次修订，根据2014年7月29日《国务院关于修改部分行政法规的决定》进行了第二次修订。《条例》颁布20多年来，有效保护了植物育种者权益，促进了农林园艺作物品种创新。然而，随着国内外种业的快速发展，现行植物新品种保护制度，存在促进原始创新不足、维权执法困难、保护范围狭窄等问题，不能完全适应我国全面开放新形势和现代种业发展新要求，急需加强顶层设计，推进现代种业更高水平发展。

本次征求意见稿以原《条例》为基本框架，修改后共9章68条，新增“品种测试”1章，保留原条款5条，修改34条，删除或归并入其他条款7条，新增29条。其中，很多内容令人眼前一亮，比如建立实质性派生品种（EDV）制度；全面放开保护名录；拓展品种权的保护范围；延长保护期限；规范农民权利；取消三项行政审批；拓宽品种特异性、一致性和稳定性测试（DUS测试）渠道；优化受理审查程序，缩短受理审查时间；开通网上便利通道；发挥生物技术在审查中的作用等。

同时，征求意见稿进一步明确了责任，加大监管力度。一是明确地方职责，要求县级以上地方农业、林业主管部门分别负责本行政区域内植物新品种保护工作。二是增加禁止规定，对违反法律、法规，危害社会公共利益、生态环境的植物新品种，不授予品种权。三是建立审查员信息库，培养和稳定一批从事对品种权申请等进行审查的专业技术人员队伍。四是建立回避制度和追责机制，对复审委员会委员和审查员行为进行规范。五是规范申请人和品种权人的行为，完善新颖性、申请材料相关要求，对不诚信等行为建立相应的处罚机制。六是明确快速检测方法，完善侵犯和假冒品种权行为的认定。七是加大维权执法力度和赔偿力度，完善举证妨碍制度。八是规范网络服务行为，建立不知者豁免制度。

此外，征求意见稿增加了“品种”、“已知品种”、“培育人”等相关定义，还对部分条款及文字作了修改。

“征求意见稿的修改内容有了很大进步，基本达到了国际植物新品种保护联盟（UPOV）1991年文本的要求，迎合了国内外产业界人士的需求，真正实现了与国际接轨，具有里程碑意义。”国际无性繁殖观赏植物与果树育种家协会中国代表、北京隆林恒大科技有限公司负责人郁书君说，“一旦这次条例修订草案通过，对我国的花卉产业会发挥极大的促进作用，国外的新品种将蜂拥而至。”

对新品种条例修订草案的建议

河北好望角律师事务所执业律师于仁春：

一是应考虑和处理好《新品种条例》与上位法《种子法》等相关法律的互相衔接，解决好内容上的冲突和重叠等问题。

二是有些关键词语的含义应当解释清晰。征求意见稿第十七条（新增X4条）：本条例规定的推广行为是指，为生产提供申请品种的繁殖材料的行为。具有下列情形之一的，属于本条例规定的推广行为：（一）以项目形式进行推广；（二）以合同形式进行推广；（三）以服务组织形式推广；（四）育种者自行推广；（五）其他推广行为。本条第一款中何为生产，法律并没有解释清楚，试种算不算生产；第二款中用“推广”解释“推广”，存在逻辑问题，容易产生歧义。另外，草案的第六条、第十三条中“生产”、“繁殖”、“使用”、“利用”等词语的含义有什么不同和区别，没有解释清楚，司法实践中对这些词语极容易产生争议，造成司法人员的随意解读。

三是有些范围应当界定清楚。征求意见稿第十三条：在下列情况下使用授权品种的，可以不经品种权人许可，不向其支付使用费，但是不得侵犯品种权人依照本条例享有的其他权利：（一）利用授权品种进行育种及其他科研活动；（二）农民自繁自用授权品种的繁殖材料，数量不应超过其家庭联产承包土地的合理自用量。其中，繁殖材料的合理自用量的范围，法律上并没有明确界定。另外，本条属于“权利例外”原则的具体规定，但除这两项使用免责外，其他使用情况和形式还有哪些，应该免不免责，怎么判断，没有解释清楚。

国际无性繁殖观赏植物与果树育种家协会中国代表、北京隆林恒大科技有限公司负责人郁书君：

目前来看，征求意见稿主要围绕农作物进行修改，对园艺产品的针对性不足。其实，农作物和园艺作物差别很大，有些国家把这两者区别对待，我国的新品种条例可以进一步细化，赋予园艺作物应有的地位。

本次征求意见稿明确农民自繁自用授权品种的繁殖材料，可以不经品种权人许可，不向其支付使用费，但数量不应超过其家庭联产承包土地的合理自用量，这对于花卉来说并不适用。可以参考日本的做法，明确列出一些观赏植物种类不允许农民自繁自用。